公安机关不予立案的救济途径

根据刑事诉讼法的规定，任何单位和个人都有举报犯罪的权利和义务。公安等机关应当对公民举报犯罪线索进行审查，根据审查结果决定是否立案。 但在司法实践中，公安机关立案难的问题日益突出。基于此，立法机关以刑事诉讼法为中心，确立了公安机关不立案的救济程序。

一、公安机关内部救济和立案监督程序

刑事诉讼法第一百一十二条规定，公安机关应当“迅速审查检举、起诉的材料，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当立案”。 ，也就是说所有的犯罪行为都属于公安机关的管辖范围，所有的案件都应该立案处理，但在司法实践中，公安机关总能找到很多不立案的理由。这个时候，首先要搞清楚立案和立案的区别。

根据《公安机关办理刑事案件的程序规定》（以下简称《条例》）第一百六十七条，“公安机关不得出具转介人员提供的有关证据材料。报案人、检举人、控告人、控告人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、检举人、控告人、检举人、检举人、检举人、检举人等报案人，以及自动投案自首的人。”这一阶段称为受理程序，目的是受理举报材料，记录当事人举报的案件。公安机关受理案件，应当制作案件受理登记表，并出具回执。立案是指提起刑事案件。公安机关办理案件受理程序后，必须审查有关材料。认为有犯罪事实的，应当立案。

可见，受理案件是公安机关受理投诉的必要程序。无论是否构成犯罪，公安机关都应当受理，并向举报人提供警方收据。警方回执是证明举报人已报案的依据，影响后续的权利和救济，必须慎重对待。在司法实践中，公安机关经常以举报人“不属于警方”或“属于经济纠纷”为由拒绝开具报警回执，依法没有依据。因为立案出具回执只是程序性规定，至于举报内容是否构成犯罪，则是立案后的实体判决。

公安机关受理案件后，应当进行审查。根据《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第十五条，经济犯罪案件的审查起诉期限为37天。经审查，公安机关认为有犯罪行为，属于自己管辖的，应当立案，应当立案。认为没有犯罪事实或者犯罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案。 （条例第 175 条）。此时，如果原告认为公安机关不予立案不妥，传统的补救办法有以下两种：

1、行政审查和审查。对不予立案的决定不服的，可以自收到不予立案通知之日起7日内向同级公安机关申请复议；对复议结果不服的，可以自收到复议决定之日起7日内向上级公安机关复议。 （条例第 176 条）。从内部分工来看，复议审查部门一般为公安机关法制部门（处）。行政复议程序是公安机关内部监督程序的一种，在司法实践中应用广泛，但效果一般。

2、立案监督。举报人对公安机关不予立案的决定不服的，可以向检察机关申请对立案进行监督。 “人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。” （刑事诉讼法第 113 条）。立案监督是人民检察院行使法律监督权的重要内容，其具体规定主要体现在《最高人民检察院公安部关于刑事立案监督有关问题的规定》（ 2010年开始实施的立案监督程序。从结构上看，立案监督程序是人民检察院对公安机关的一种外部监督，属于分立原则的具体适用。权力和制衡派出所诈骗立案流程，并具有一定的效果。但由于公安机关在刑事诉讼中拥有较大的自由裁量权，检察机关通常尊重公安机关的自我判断。甚至有检察官认为，如果侦查机关不立案监督，就会破坏双方的合作关系，导致立案活动中的一些违法情况视而不见。

上述两种监督程序相互独立，行政复议程序的启动不影响立案监督程序的启动。实践中，部分地区检察机关可能会要求举报人在启动立案监督程序前申请行政复议复核。这是当地的做法派出所诈骗立案流程，而不是国家法律。

二、司法监督

我国刑事案件中，公诉机关公诉以自诉自诉为补充，形成公诉与自诉并存的局面。根据刑事诉讼法第210条的规定，自诉案件分为三类：第一类是被告知才处理的案件，又分为四类，即侮辱罪、诽谤、暴力干涉婚姻自由、虐待和挪用公款。第二类是人民检察院未提起公诉，但被害人有证据证明的轻微刑事案件；第三类是指被害人有证据证明被告人侵犯自己的人身、财产权利应当承担刑事责任，并依法由公安机关或者人民追究刑事责任的。检察院不追究被告人刑事责任的案件。

对于第一类案件，当事人可以直接向法院提起自诉；第二类、第三类，公安机关、检察机关不追究的，当事人可以向法院自诉，主张权利。当然，在这种情况下，自诉人必须向法院提交相关证据。以自诉不服判决为例，自诉人必须向法院提供：1、证明被告主体信息的证据材料；证据材料； 3、证明被告人有执行能力的证据材料； 4、被告人拒不执行判决、裁定或者阻挠执行的证据材料；对有执行义务的“证据材料等”，公安机关、检察机关不追究刑事责任。

由于自诉人不是国家机关，调查取证的资格和能力有限，立案难度大。但由于司法机关的权威性和终局性，一旦自诉成功，将对案件走向产生重大影响。

三、刑事案件的管辖

从物理上看，只要有犯罪，公安机关就应该立案，但程序性要求有两个：一是在公安机关管辖范围内，二是，必须经公安机关负责人批准。在司法实践中，以案件管辖权为由不予立案的情况很多。因此，要顺利立案，就必须了解公安机关在刑事案件中的管辖权：

1、部门管辖。根据刑事诉讼法和监察法的规定，除公职人员犯罪由监察委员会管辖和自诉案件由人民法院管辖外，普通普通刑事案件由人民法院管辖。公安机关的。这意味着公安机关可以查处故意伤害、盗窃、诈骗等普通刑事案件，但不能查处监事会管辖的贪污贿赂等案件。滥用职权等犯罪。

2、 级管辖。公安机关内部自上而下分别为公安部、公安厅、公安局、公安分局、派出所。从行政设置上看，派出所属于分局，只能以分局的名义办理刑事案件。 《条例》第二十一条规定：“设区的市级以上公安机关负责侦查重大危害国家安全犯罪、恐怖活动、涉外犯罪、经济犯罪、集体犯罪。”但是，在司法实践中，各地公安机关对重大案件的构成有不同的规定，必须根据当地的具体情况来判断。

3、 属地管辖。从《条例》第十五条第一款开始，“刑事案件由犯罪地公安机关管辖。犯罪嫌疑人居住地的，犯罪嫌疑人居住地的公安机关可以管辖。由此可见，公安机关对刑事案件的属地管辖原则是犯罪地为主要地，犯罪嫌疑人的居住地为辅。 ? 第十五条第二款对此作了进一步说明，即“犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为发生地和准备、开始、经过、结束的地方。犯罪行为持续、持续或者持续的，犯罪行为持续、持续或者持续的地点属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括侵害犯罪对象的地、犯罪地、所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、变卖地。”

这意味着同一刑事案件中可能有多个公安机关具有管辖权。在警力资源有限的情况下，“多管齐下”可能导致“多管齐下”，公安机关互踢球的现象更为严重。司法实践中，公安机关一般要求举报人到主要犯罪发生地报案，否则不予立案。

四、立案难的深层次原因

事实上，任何人都想在不损害自己利益的情况下维护正义。作为维护社会秩序的重要力量，公安机关的使命感自然不弱于常人。笔者认为，在司法实践中，警力资源匮乏、破案率指标、案件涉及经济纠纷等主客观原因是刑事立案难的根本原因。

警方资源稀缺是我国刑事立案难的主要原因。与欧美等发达国家相比，我国警务人员的比例相对较小，导致每个警务人员要办理的案件数量远远超过欧美。由于我国警务人员待遇不高，在工资不变的情况下，公安机关严控立案以减轻工作量，这在一定程度上是可以理解的。在司法实践中，由于资金短缺，甚至出现了警方自掏腰包的情况。

除了警力资源稀缺外，破案率等考核指标的存在，也使得公安机关对一些证据不足、难以查证的案件相对抵触。近年来，为推进“实案立案”改革，公安机关取消了立案数量等考核指标，但侦破率仍是公安机关不得不面对的试卷：如果题目增加或题目变难，分数自然会降低。这是任何候选人都不愿意面对的问题。

刑事诉讼中的高标准证据也是立案难的原因之一。具体而言，案件证据必须满足“合法性、关联性、客观性”等要求，这些要求的存在大大增加了公安机关的工作难度（但这是保障人权的不得已而为之）。此外，某些政策规定也使公安机关对立案采取了相对保守的态度。例如，从限制警察权力、维护社会主义市场经济秩序的角度，国家先后印发了《关于办理公安机关不干涉经济纠纷违法紫外线案件的通知》、《部通知》公安部关于严格禁止紫外线干预经济纠纷的《关于充分履行检察职能加强司法保护产权的意见》等规范性法律文件。在这种情况下，一些公安机关在办理经济纠纷案件时，为了避免落入“以犯罪手段介入经济纠纷”的陷阱，往往不愿立案。

刑事立案难的原因是多层次的，属于特定历史时期的特定问题。解决刑事立案难的问题，不仅需要公安机关工作人员的责任心和担当意识，更需要重新思考我国警务资源的投入、配置和制度建设。